La Unió Europea ha estat parlant de la idea de la sobirania durant gairebé dos anys; anys marcats per la intensificació de la IA. “La indústria tecnològica es mou de pressa; els buròcrates es mouen lentament”: Aquesta idea força s’ha instal·lat en les ments dels funcionaris i polítics, com si la velocitat determinés la qualitat del seu treball. Mentrestant, el llançament constant de nous models d’intel·ligència artificial, anuncis d’inversió astronòmica i, més recentment, promeses d’inversió pública de trilions de dòlars han reforçat la narrativa de la inevitabilitat de la IA. La precipitada estratègia d’IA perseguida pels gegants nord-americans va ser mal interpretada a Brussel·les. Com Hannah Ruschemeier considera, la IA ha impregnat cada vegada més la formulació de polítiques europees emmarcant el seu desenvolupament com si fos una necessitat econòmica i geopolítica urgent, enterrant debats com quin tipus de tecnologia hauria de desenvolupar Europa, per a qui i amb quins propòsits.
La Comissió Europea finalment va publicar la seva proposta per aconseguir la sobirania tecnològica el 3 de juny. Sota el títol “Strengthening Europe’s Tech Sovereignty”, sobre el paper, l’objectiu del pla és assegurar la “capacitat del continent d’actuar de manera independent en el món digital mitjançant el desenvolupament i el control de tecnologies clau, dades i infraestructura, alhora que es redueix la dependència de proveïdors no comunitaris”. En realitat, el pla intenta -i fracassa- matar dos pardals d’un tret: competitivitat, sostenibilitat i sobirania. Si bé pot tenir èxit en part en l’obtenció d’alguns guanys econòmics, ho farà a canvi d’agreujar la petjada ecològica d’Europa i d’arrelar encara més el control estranger de la seva economia.
El pla per aconseguir la sobirania tecnològica de la Unió Europea està ple de contradiccions
El pla està ple de contradiccions. La seva preferència pel codi obert, la vocació de compartir recursos entre els estats membres i la idea de crear una “Federació Europea del sector públic al núvol” apunten a la urgent necessitat de desvincular-se dels ecosistemes depredadors de les Big Tech. Tot i això, la proposta no arriba a abordar la dependència del sector públic i, en definitiva, afavoreix la seva expansió.
Com a part del pla, la Llei de Desenvolupament del Núvol i la intel·ligència artificial (CADA en les seves sigles en anglès) introdueix un marc de sobirania del núvol amb quatre nivells de garantia. Es poden llegir com a graus de sobirania que ha de garantir un proveïdor de núvols per ser elegible per proporcionar serveis als organismes públics de la UE i els seus estats membres. Fins i tot el quart nivell de seguretat, el més estricte, deixa espai per a gegants com Microsoft, Amazon i Google si demostren que les dades dels clients, els empleats, la infraestructura i el control romanen dins d’Europa. Per “control”, el reglament significa que la filial que opera a Europa està formalment separada de la matriu i filials d’altres països. La finestra oberta per a Big Tech és l’ús del “control” en lloc de la propietat. Mentre una corporació global estableixi filials totalment controlades dins d’Europa, el fet que la filial sigui, almenys en part, propietat d’una empresa estrangera no impedeix que l’entitat europea sigui elegible sempre que compleixi amb totes les altres clàusules relacionades amb la ubicació. El proveïdor de serveis cloud també ha de garantir la continuïtat del servei independentment de qualsevol petició de tercers països.
La proposta de la Comissió no impedeix que els proveïdors de serveis al núvol concedeixin a governs estrangers accés a dades europees
La proposta de la Comissió tampoc no impedeix que els proveïdors de serveis al núvol concedeixin a governs estrangers accés a dades europees. En canvi, l’Annex III, relatiu als criteris d’auditoria, només exigeix proves de l’existència d’un “registre actualitzat de qualsevol sol·licitud d’accés a dades de clients, d’interrupció de la continuïtat del servei o de degradació de la qualitat del servei procedent d’un tercer país o d’una entitat jurídica establerta en un tercer país, que contingui almenys la sol·licitud i la resposta a aquesta”.
La preferència per “comprar productes europeus” s’interpreta, doncs, com una qüestió geogràfica: comprar serveis d’IA i al núvol prestats dins d’Europa, independentment de qui en sigui el propietari últim.
Microsoft estava preparat
En una entrada de blog publicada el 30 d’abril de 2025, el vicepresident i president de Microsoft, Brad Smith, va detallar els compromisos digitals de la seva empresa a Europa. Tots ells encaixaven a la perfecció amb el paquet de mesures proposat per la Comissió Europea, publicat més d’un any després.
La companyia es va comprometre a tenir operacions de centres de dades en setze països europeus per al 2027, ampliant la seva capacitat un 40% en dos anys i garantint el compliment dels requisits de localització de dades. En el moment de publicar-se l’article al blog, Microsoft ja prestava serveis al núvol a Europa a través d’entitats corporatives amb seu al continent. L’article anunciava que aquestes entitats estarien supervisades per un consell d’administració europeu format exclusivament per ciutadans europeus.
Les administracions públiques depenen estructuralment de la tecnologia dels Estats Units
Microsoft publica anualment el seu Informe sobre sol·licituds governamentals de dades de clients, demostrant —d’acord amb la CADA— que registra totes les peticions que rep. A més, per fer front a possibles sol·licituds de suspensió d’un servei al núvol a Europa, Microsoft va afirmar que inclouria compromisos legalment vinculants en tots els contractes amb el sector públic europeu per “impugnar de manera ràpida i ferma qualsevol mesura d’aquesta mena, utilitzant totes les vies legals disponibles, incloent-hi la via judicial”.
Com a pla de contingència, Microsoft es va comprometre a recórrer als seus socis europeus. Facilitarà a empreses com SAP i Orange el dret legal d’accedir a còpies de seguretat del codi dels seus serveis per garantir-ne la continuïtat operativa. En qualsevol cas, Smith va insistir que “hi ha un ampli consens a Washington a favor de mantenir el flux de serveis digitals dels Estats Units cap a Europa”. No és gens sorprenent. Garantir que les empreses nord-americanes continuïn expandint els seus negocis en un mercat tan important, alhora que es fa que les administracions públiques depenguin estructuralment de la tecnologia dels EUA, s’alinea perfectament amb els objectius del govern nord-americà.
La proliferació de models d’IA beneficia els gegants del núvol, ja que el seu ús comporta unes tarifes de processament que els clients paguen cada vegada que l’utilitzen
La publicació de Smith també va posar èmfasi en el compromís de Microsoft amb el codi obert, anticipant-se a la preferència expressada en el pla sobre sobirania tecnològica d’Europa. Smith va explicar que la majoria dels més de 1.800 models d’IA allotjats a la infraestructura de Microsoft són de codi obert, inclosos els de l’empresa europea Mistral i altres models allotjats a la plataforma d’IA de codi obert, Hugging Face. La proliferació de models d’IA beneficia, entre d’altres, els gegants del núvol, ja que l’ús de models a la seva infraestructura —tant si són sistemes oberts com si no— comporta unes tarifes de processament que els clients paguen cada vegada que utilitzen un model.
Dependència del sector públic
La forta coincidència entre els compromisos digitals de Microsoft per a Europa i la proposta presentada per la Comissió Europea un any més tard fa dubtar de la plena independència d’aquesta última. Hi ha motius per a la sospita. El grup de pressió de les grans empreses tecnològiques va aconseguir que la normativa de la Comissió per al 2024 mantingués confidencial el consum d’electricitat i aigua dels centres de dades, ocultant així el seu impacte ambiental.
Tot i les declaracions a favor d’augmentar la sobirania, els estats membres de la UE continuen adquirint tecnologies d’avantguarda a gegants nord-americans
Tanmateix, l’activitat de pressió —igual que l’eufòria al voltant de la IA— no es produeix al buit. Tot el contrari, té lloc en un context ja condicionat per la dependència tecnològica, els compromisos de contractació pública i les inèrcies institucionals. Pel que fa als acords de contractació dels estats membres de la UE, hem identificat —per a un projecte en curs— 3.609 contractes o memoràndums d’entesa signats per estats membres amb Microsoft, Amazon o Google, per un valor total de 10.800 milions d’euros destinats a tecnologies d’IA o al núvol. Més de dos terços d’aquests acords són amb Microsoft. En canvi, les grans empreses tecnològiques xineses només en van signar 144. La contractació de serveis d’IA i al núvol ha augmentat considerablement des de la pandèmia, amb el creixement més acusat previst per al 2024 i el 2025. Tot i les declaracions a favor d’augmentar la sobirania, els estats membres de la UE continuen adquirint tecnologies d’avantguarda a gegants nord-americans. Lluny de resoldre aquesta dependència, la proposta de la Comissió assumeix el relat de les grans empreses tecnològiques.
Una captura ideològica
Al llarg de les seves 129 pàgines, el CADA utilitza el terme “sobirania” 72 vegades, però només esmenta quatre vegades l’objectiu de reduir la “dependència” de serveis de núvol i IA no europeus. El document juga amb les paraules per defensar discursivament la sobirania alhora que accepta la contractació de serveis a les filials europees de les grans empreses tecnològiques.
La promoció explícita de la IA també és palesa en tot el document. El principi de “IA primer” de la Comissió Europea, vinculat al Programa Polític de la Dècada Digital 2030, insta les organitzacions a adoptar la IA, els serveis al núvol i el big data perquè, com a mínim, el 75% de les empreses de la UE utilitzin aquestes tecnologies. Resulta especialment preocupant la promoció generalitzada de la IA per a la defensa, els vehicles autònoms i els drons autònoms que planteja la proposta.
El CADA també obliga tots els estats membres a designar “zones d’acceleració” per als centres de dades i a assumir la narrativa tecnosolucionista de les grans tecnològiques, reclamant innovacions per fer que aquests centres siguin més sostenibles. Segons el document, Europa hauria de triplicar, com a mínim, la seva capacitat de centres de dades d’aquí al 2030.
Confiar que la innovació compensarà la petjada ecològica dels centres de dades i considerar la IA com un motor clau del creixement econòmic no són posicions neutrals
Confiar que la innovació compensarà la petjada ecològica dels centres de dades i considerar la IA com un motor clau del creixement econòmic no són posicions neutrals. Aquestes idees contribueixen a expandir el negoci de les grans tecnològiques al continent, alhora que fan que el món depengui cada vegada més de les tecnologies nord-americanes. Formen el complement perfecte per a un paquet de sobirania tecnològica que, com s’ha explicat anteriorment, és compatible amb l’augment de la contractació pública a aquestes grans empreses.
Mentre creix la desconfiança de la ciutadania envers els beneficis de la IA i les comunitats s’organitzen contra els centres de dades, Europa mira cap a una altra banda i es deixa seduir per l’eufòria al voltant de la IA; una decisió costosa per a les persones i el planeta que contradiu la motivació mateixa del pla de sobirania tecnològica. Si la Comissió Europea vol realment que Europa “actuï de manera independent en el món digital”, hauria de començar per alliberar-se de la captació ideològica exercida per les grans empreses tecnològiques.
*Aquesta publicació forma part d’una sèrie sobre estudis de l’hype deTech Policy Press el 2026.
